中国光伏企业掀赴美建厂热潮，正值美国致力打造本土太阳能产业

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2024年2月6日15:00 CST 更新
多年来，美国对进口中国太阳能电池板设置了越来越高的壁垒，认为这是保护国内供应商的最佳方式。

现在，中国的光伏巨头们正在美国境内建厂。

全球光伏企业巨头的大部分生产线都在中国。过去一年里，它们悄然启动了在俄亥俄州、得克萨斯州等地建设或扩建太阳能电池板工厂的计划。这是在2022年《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act)出台慷慨的生产补贴政策之后，相关企业在美国兴建工厂热潮的一部分。

根据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)的一项分析，自《通胀削减法案》推出以来，已有大约80千兆瓦的太阳能电池板新产能项目宣布，其中近四分之一的新产能背后有中国企业的身影。根据《华尔街日报》的计算，如果迄今已宣布的太阳能电池板工厂得以建成，这些企业将成为相关补贴政策的重大受益者，每年将合计获得高达14亿美元的政府补贴。

以美国标准衡量，这些新厂中有许多都是巨型工厂，而且建设速度很快。至少有四家由中国大型制造商支持的新工厂计划于今年投产，建成后的产能足以覆盖美国去年创纪录的33千兆瓦太阳能电池板安装量估值的一半以上。

对于难以基本从零开始建立国内太阳能供应链的美国来说，中国公司的这波投资热潮有利也有弊。

行业追踪人士估计，全球80%以上的太阳能生产在中国进行，其余大部分在东南亚，由中国大型制造商出资或承包。

这些制造商拥有在美国迅速建厂所需的技术经验、供应商和雄厚资金，这对当地经济和美国雄心勃勃的清洁能源部署目标来说都是一大利好。不过，美国补贴的初衷也正是要减少美国在清洁能源方面对中国的依赖。

总部位于西安的隆基绿能(Longi Green Energy Technology)是目前在美国建厂的知名制造商之一。该公司与芝加哥可再生能源开发商Invenergy在俄亥俄州成立了一家合资企业，预计将在未来几周内开始生产太阳能电池板。

天合光能(Trina Solar)美国子公司总裁Steven Zhu说，当然不想错过这波热潮。根据供应链跟踪机构Clean Energy Associates的数据，天合光能是全球最大的太阳能电池板制造商，总部位于上海西北。


太阳能电池板矗立在中国天合光能总部前。

图片来源：Tomohiro Ohsumi/Bloomberg News

天合光能去年9月宣布，将投资2亿美元在达拉斯附近建厂，该厂每年可生产5千兆瓦太阳能电池板。Zhu表示，第一批太阳能电池板预计将于今年年中下线。

去年12月，天合光能的人员与当地官员一起参加了圣诞树点灯仪式，仪式上有一头真驯鹿，还有两个塑料雪人在吹假雪。

一些美国本土制造商对此表示欢迎。中国的竞争对手非常灵活，他们的面板也便宜得多，单靠关税来抵制他们并不能取得持久的成功。

Auxin Solar的首席执行官Mamun Rashid说：“只要他们遵守规则，我对与其他国内制造商竞争没有问题。”多年来，Rashid一直表示，中国制造商拥有不公平的优势，而且在规避关税。

但对华鹰派人士的反对声浪越来越高，他们称，让中国太阳能和电池制造商获得政府补贴可能会破坏建立国内供应链的努力，并威胁到美国的能源安全。

众议院女议员西弗吉尼亚州共和党人Carol Miller说：“《通胀削减法案》被曲解，令中国公司受益，并让我们的对手获得数以十亿美元计的美国税款。”Miller和佛罗里达州共和党参议员Marco Rubio于去年12月提出了一项议案，该议案将有效阻止中国公司获得此类清洁能源生产补贴。


Auxin Solar的首席执行官Mamun Rashid说，竞争者必须遵守规则。

图片来源：Ian Bates for The Wall Street Journal

Wiley Rein的贸易律师Timothy Brightbill说，拜登政府陷入了困境，因为它试图同时实现几个目标，包括应对气候变化、扩大国内制造业和夺回太阳能技术方面的领先地位，但所有这些又要求对中国的大型制造商采取不同的方式。

拜登政府的一名官员表示，《通胀削减法案》正在成功建立美国太阳能供应链，扭转中国控制生产的趋势。她说，美国有程序确保外国投资不会引发国家安全担忧。

白宫发言人Michael Kikukawa说，在拜登的领导下，前几届政府期间外包给中国的制造业工作岗位正在“回归美国”。

在美国生活了30年已经入籍美国的Zhu说，几年前，在美国对中国制造的太阳能板征收更多关税之后，天合光能首次考虑在美国生产。当时，天合光能认为在美国生产的成本太高。

取而代之的是，天合光能和其他大型中国制造商将工厂迁出中国大陆——主要迁往东南亚，并调整供应链，以便因应法规变化继续向美国销售太阳能板。

2022年，美国开始执行一项严厉的反强迫劳动法，该法有效地阻止了使用中国新疆地区生产的关键原料——高品位硅——的太阳能板的进口。随后，天合光能开始从美国和欧洲供应商那里购买这种材料。

去年，天合光能开始在越南生产另一种重要成分——硅片，以满足美国商务部收紧后的标准。

《通胀削减法案》通过后，天合光能最终决定去美国建厂。Zhu表示，即使有激励措施，在美国生产的成本仍然较高，但天合光能不想在一个重要的市场失去立足点。


总部位于上海西北的天合光能正在达拉斯附近投资建厂。

图片来源：Shi Bufa/VCG/Getty Images

1月26日，来自两党的一些参议员联名致信拜登，敦促他提高对中国太阳能组件的关税，认为它们威胁到美国的经济和能源安全。

和其他一些中国太阳能巨头一样，天合光能正努力表明自己的善意。Zhu表示，天合光能美国子公司的80多名员工都是美国公民。该公司打算把在美国赚到的大部分钱再投资到美国市场，而不是汇回中国。天合光能正试图将其供应商引入美国，Zhu称他非常确信该公司也将决定在美国建立一家生产太阳能电池的工厂。太阳能电池是太阳能板的组成部分。

Zhu表示，美国市场需要中国太阳能制造商的技术专长、从中国引来供应商的能力、资金以及投资意愿。

Zhu知道美国政界人士对中国制造商有抵触情绪。但他说，我们不是政客，只是做生意。