美国主导的“印太经济框架”取得初步胜利，但分歧显现

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2023年5月29日12:55 CST 更新
美国和其他13个亚太地区国家上周六同意扩大供应链合作，这标志着，在与中国关系日益紧张的情况下，美国牵头的一项加强与该地区友好国家经济联系的新倡议取得了初步胜利。

但一些贸易官员对拜登(Bide)政府越来越重视保护国内就业和支持美国制造业的做法提出质疑，认为这些政策伤害了那些依靠贸易发展经济的较小或不太富裕的国家。

这项供应链协议是拜登政府在《印太经济繁荣框架》(Indo-Pacific Economic Framework, 简称IPEF)下与亚太地区盟友和友好国家进行更紧密合作、以此来对抗中国的举措之一，该框架涉及数字贸易、清洁能源和税收政策等问题。

美国商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)说，美国希望在11月份的亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation , 简称APEC)旧金山峰会前结束整个IPEF谈判，美国总统拜登将主持这次峰会。

根据新协议，各国将共同致力于强化关键领域的供应链，同时建立一套机制，防止并应对类似新冠疫情期间半导体短缺的紧急情况。

雷蒙多说：“我们在疫情期间总算认识到了……全球供应链是如何盘根错节。”她指出，马来西亚工厂停工曾导致芯片供应短缺，迫使密歇根州的汽车厂关闭并让工人无薪休假。新的合作“一定会帮助我们保住美国人的就业岗位并维持供应链的运转”。

鉴于美国议员不断质疑自由贸易政策，且决策者们担心贸易对美国就业造成的影响，IPEF不包含降低关税和其他可强制执行的市场开放措施等传统自由贸易协定的标志性内容。

在本周的底特律会议上，美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)强调了政府以工人为中心的贸易政策，该政策的目的是要让美国中产阶级的利益最大化。


美国贸易代表戴琪上周五在底特律向贸易官员发表讲话。

图片来源：jeff kowalsky/Agence France-Presse/Getty Images

“长期以来，我们的贸易政策一直专注于自由化、效率和降低成本，”她在一个有美国工会领袖参加的小组会议上说。

这些话引起了其他国家一些官员的怀疑。

新西兰贸易部长奥康纳(Damien O'Connor)称：“我们认为贸易是解决方案，而不是问题，因为在我们国家涉贸行业工作的人，工资大幅高于那些不涉贸行业的人。”

奥康纳表示，他倾向于使用商业政策或税收政策来解决不平等和工人权利问题，而不是使用贸易政策。

马来西亚国际贸易及工业部副部长刘镇东(Liew Chin Tong)表示，他对美国的工人必须从贸易中受益的观点表示赞同。“相关挑战在于，这不能以牺牲我们工人的利益为代价。”

世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)敦促戴琪与小国和发展中国家进行更密切对话，以免美国上述立场受到抵制。

“这些国家担心这又是一件会阻止其获得市场准入的事情，”她说。“现在会要求给工人支付一定的工资，并达到一定的标准，这可能只是阻止这些国家的产品进入的一种策略。”

美国政府对IPEF的立场也让美国商界的许多人士感到失望。

美国商会和其他20多个商业组织在上周五写给戴琪和雷蒙多的信中表示，他们越来越担心，政府关于该会谈提出的内容和方向不仅可能无法取得有意义的战略和商业成果，而且还会危及美国在印太和其他地区的贸易和经济利益。

雷蒙多在上周六的新闻发布会上称，这些商业组织的说法大错特错，反映出对IPEF的误解。她说：“我完全想象不出来IPEF会损害美国经济的情况。”

戴琪强调，IPEF并非一个传统的自由贸易协定。她表示，政府将充分考虑大企业的利益。她还称，“我们都要设法接受一个事实，即我们需要一个对所有人都更加利好的新模式”，包括对工人和小企业。

在上周六底特律的IPEF会议之前，APEC贸易部长会议于上周举行，为中国官员和美国及其他亚太国家和地区的官员提供了一次难得的对话机会。

由中国商务部长王文涛率领的中国代表团坐在台湾经贸谈判办公室总代表邓振中的对面，包括俄罗斯在内的21个APEC成员部长围坐一个椭圆形大桌。

虽然许多代表很高兴各成员能在地缘政治紧张之际齐聚一堂，但APEC未能发表一份联合声明，部分原因是俄中两国代表反对一句话，即“安全问题可能对全球经济产生重大影响”。

王文涛上周四在华盛顿与雷蒙多会面，上周五与戴琪举行会谈。戴琪强调，有必要解决“中国在经济与贸易政策上、由政府带头进行的非市场方式所造成的严重失衡现象”，并对中国最近针对美资公司采取的行动表示关切。

戴琪表示：“坐下来与王文涛部长进行对话的好处是，我们可以更好地了解对方，了解当前形势对彼此经济的影响。”